为加快我市小城镇建设和发展，改善城镇居民生产、生活环境，彻底清除脏、乱、差现象，营造清新整洁、舒适优美、文明亮丽的城镇形象，市建设局决定，从今年起，在全市建制镇中开展容貌环境综合治理活动。为此，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《河北省村镇规划建设管理条例》的有关规定，把城镇容貌环境综合治理工作做为实施城镇化战略的重要任务，以完善城镇载体功能为基础，以优化人居环境为核心，以健全完善长效管理机制为保障，突出解决影响城镇容貌环境的热点难点问题，全面提高小城镇的硬化、绿化、净化水平。采取“全面推进，突出重点，滚动发展，分批达标”的方法，坚持“治理、巩固、发展、提高”的方针，务求治理活动取得实效。力争经过三年的努力，使全市建制镇建设迈上新台阶，城镇容貌环境实现根本性好转。
二、容貌环境综合治理的范围
县级政府驻地镇以外的一般建制镇。
三、目标任务
本活动的目标任务是：加强建制镇规划编制和管理；加大城镇基础设施和公益设施投融资力度，完善城镇载体功能；组织开展整治环境卫生、撤除占道经营、清理户外广告等专项治理活动，根治脏、乱、差顽疾；加强园林绿化建设，美化城镇景观形象；推进居民小区和工业小区建设管理。到2006年底，城镇容貌环境综合治理要达到以下目标：
（一）规划管理。按照相关规定完成镇域总体规划和镇区建设规划的编制或修编；根据建设发展需要，适时完成镇区或镇区重点地段的详细规划；坚持公众参与、专家论证、领导决策相结合原则进行规划编制，并依法定程序批准；规划编制水平较高，城镇建设严格按规划实施。
（二）基础设施建设。人均铺装道路年增长0.5平方米，重点镇年增长0.8平方米，新建道路工程质量全部达到合格以上标准。道路完好率达90%以上，镇域各行政村之间有公路连接；自来水普及率达到85%以上，重点镇达到95%以上；镇区内主次干道、公共场所、集中居住区、工业小区铺放排水设施；加大燃气和集中供热的建设普及力度，燃气普及率和集中供热普及率有较大幅度提高。
（三）环境卫生。动员社会力量彻底治理镇区环境卫生，总体达到“五有五无三净”的标准。“五有”即有环境卫生队伍和清扫保洁人员；有环境卫生治理措施和规章制度；有果皮箱、封闭式垃圾箱和垃圾清运设施；有垃圾填埋场；有布点合理的公共厕所并对旱厕进行水冲式改造。“五无”即无违章侵街建筑；无占道经营；临街无畜、禽舍，无畜禽乱跑；无卫生死角和积存垃圾；无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。“三净”即街道净、庭院净、厕所净。
（四）园林绿化。制定绿化建设规划，加大街道、庭院、居住小区和公共场所绿化建设力度，人均公共绿地面积达到1平方米，重点镇达到1.5平方米；绿化覆盖率达到15%，重点镇达到17.5%。
（五）住宅小区、工业小区及市场建设管理。加强居住小区建设，停批停建零星住宅，新建住宅均按规划进入小区建设，公共设施较为完备，卫生整洁；加强工业小区规划建设，新上项目均在小区内安排，镇域内规模企业逐步向小区聚集，基础设施较为完善，生产符合环保要求；积极推进专业市场和综合市场建设，满足居民生产、生活需要，取缔占道经营和马路市场。
四、考核验收方法
考核安排在每年的四季度组织进行。采取突出重点、兼顾一般、由点到面、分批进行的方法。2004年考核验收重点镇。2005年、2006年先由各县（市）矿区自行组织考核验收，在此基础上，分别从各自辖区内推荐一至两个建制镇参加市组织的考核验收，经考核过的建制镇原则上不再重复进行考核。考核方法采取听取汇报、查阅资料、现场察看、评议打分的方式进行。
五、保障措施
（一）加强组织领导。建制镇是整个城市体系中的基础，其容貌环境的改善，不仅对提高辖区居民生活质量，改善投融资环境有重要的推动作用，也必将对提升我市整体形象，推进经济社会的全面发展，进而加快城镇化进程起到积极的促进作用。为此，各县（市）、矿区建设局、各建制镇党委、政府要高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，把综合治理工作切实列入重要议事日程，建立健全组织领导机构，认真谋划，严密组织，真抓实干，确保工作顺利实施，取得实放。
（二）建立目标责任制。各级要结合自身实际制定具体的实施方案，明确分工，严格责任，把目标任务量化细化，层层分解，确保各项工作落到实处。各县（市）、矿区建设局要与有关部门加强沟通协调，通力合作，深化入基层，加强指导，及时研究解决工作中出现的问题。每年考核验收后，市建设局将对工作突出，成效明显的单位给予通报表彰，并给予适当物质奖励。对工作不力，进展缓慢的给予通批评，限期整改。对考核排在末位的试点镇，将作为取消试点镇资格的重要依据。
（三）搞好宣传发动。各县（市）、矿区和各建制镇要采取多种形式，广泛宣传活动的意义、任务和要求，形成浓厚的社会氛围，取得广大群众的理解和支持，发动群众自觉投身到治理活动中来。
（四）加大资金投入。要拓宽投融资渠道，加大对基础设施建设和容貌环境综合治理活动的投入，资金投入年递增5%以上，重点镇10%以上。要严格各种城建规费征收，严禁随意减免，按规定返还乡镇的要足额返还。要加强城建资金监督管理，保证足额用于城镇建设，严禁挪作它用。
（五）建立长效管理机制，巩固治理成果。城镇容貌环境综合治理是一项经常性工作，任务繁重，反复性强。各县   （市）、矿区建设局、各建制镇要根据本地实际，改革旧的管理模式和方法，探索建立新的长效管理机制，持之以恒，常抓不懈，以巩固成果，防止反弹。

                                                         二OO四年六月二十三日